1928年11月14日、15日，毛澤東在寧岡新城主持召開中共紅四軍第六次代表大會。大會經過對中國革命性質問題的辯論，作出政治、軍事、黨務、經濟、紀律等各項決議案。毛澤東主持了各決議案的起草和修改工作。其中《政治問題決議案》指出：中國革命還是在一個資產階級的民權革命階段。這個革命的領導是無產階級，其內容是推翻軍閥完成土地革命，消滅封建剝削關系，使中國被壓迫群眾得到民權自由。若否認這個民權的革命階段，認為中國革命已經到了社會主義革命時期，這種誤解極有害。決議案還指出：在白色勢力統治下的中國，能生長出蘇維埃政權而有繼續存在的情勢，這是中國革命的一個特征。從一年來各地蘇維埃政權之發生證明，又從邊界一年來的割據證明，蘇維埃政權之繼續存在須要下列四個條件：（1）有能堅決斗爭的共產黨；（2）有廣大的有組織的工農群眾；（3）有相當力量的武裝紅軍及赤衛隊；（4）有利于斗爭以少勝多的地勢。怎樣建立布爾什維克的黨，領導群眾擴大民權革命運動，深入紅軍所到區域的土地革命，向四周發展以促統治階級的分崩離析，這是黨在紅四軍中的任務。關于《軍事問題的決議案》指出：紅軍戰術，遇小敵則以主力迅速消滅之，遇大敵則用群眾力量四面包抄，使其疲于奔命，然后用主力消滅之，紅軍竭力避免硬戰。
